长江流域6省防洪压力测试：湖南分洪闸数量最多，浙江防洪投入最高

　　导读：长江中下游流域经济发达、人口密集，一直是承受洪水侵害的重灾区。今年长江中下游和两湖地区水位超警已近半月，再次为沿江沿河地区的洪水防御能力敲响警钟。

　　来   源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

　　记   者丨刘美琳,罗淑匀,熊悦

　　编   辑丨李博

　　6月以来，我国南方经历多轮强降雨。

　　长江中下游6省（江西、安徽、江苏、浙江、湖南、湖北）一直是中国区域性洪水防控的重点地区。今年汛期，长江中下游流域降雨量为498.5mm，已达到1961年以来历史同期最大值。长江中下游和两湖地区水位超警已近半月，再次为沿江沿河地区的洪水防御能力敲响警钟。

　　迎战洪水，长江中下游流域6省防御能力究竟如何？

　　对此，21世纪经济研究院分别从防御能力、意愿强度、损失程度三大维度，基于《中国水利统计年鉴2018》（下称：水利年鉴）和各地统计局数据，对长江中下游地区的洪水承压能力进行分析。

　　具体而言，防御能力指一个地区抵御洪水的硬实力，涵盖水利工程基建水平和地方财力，包括水库总库容、累计达标堤防长度、分洪闸数量、公共财政收入四个指标。意愿强度指一地在防洪领域的财力与人力的投入，代表地方政府的重视程度，包括防洪投资完成额、水利建设投资完成额中地方出资、当地水利部门从业人数、技工数四个指标。损失程度指一个地区遭遇洪水的潜在最高损失，包括堤防保护人口（一旦决堤会受灾的人口规模）、堤防保护耕地（一旦决堤会受到影响的耕地面积）两个指标。

　　防御能力：江苏总堤防最长

　　水库、堤防、分洪闸等基础水利工程，是迎战洪水来袭最直接的“利器”。水利工程的建设水平如何，一定程度上也可反映当地的防洪实力。

　　水库库容方面，湖北为六省之最，水库总库容高达1264亿立方米（2017年）。今年汛期期间，湖北防洪水库发挥了拦蓄洪水、削减下游洪峰的重要作用。本轮洪水中，三峡水库共拦蓄107亿立方米水量，最大削峰率高达46.7%。截至目前，今年入汛以来三峡水库已成功应对5场次洪水，总拦蓄水量达146亿立方米，约等于3.3个太湖水量，充分保障了长江中下游干流的防洪安全。

　　堤坝长度方面（注：文中所指堤防长度均为五级及以上堤防长度），截至2017年，江苏以41320千米的累计达标堤防长度领先于其他五省，浙江紧随其后，达标堤防总长度为16247千米。

　　分洪闸主要指为了保护河道下游堤防及重要城镇、工厂、矿区的安全，在河道遇到特大洪水时宣泄部分洪水进入湖泊、洼地等滞洪区中，以削减洪峰，免除洪水泛滥所造成的灾害而在河岸边修的水闸。年鉴数据显示，截至2017年末，湖南省内的分洪闸数量最多，总计1011座。

　　近日，全国多地已启动蓄洪区开闸分洪。7月20日，被誉为“千里淮河第一闸”的王家坝大闸开启闸门，向蒙洼蓄洪区分洪。大量淮河水涌入蓄洪区内，有效减轻了淮河流域的防洪压力。

　　除了水利基建，地方财政实力也与洪水防御能力息息相关。洪水一旦到来，强大的财政支撑就意味着地方动用资源抢险和重建的能力。从这个角度来讲，江苏和浙江优势最显著、家底最为殷实。2019年末，江苏、浙江的公共财政收入分别为8802.4和7048亿元，是其余省份财政收入的两倍有余。

　　意愿强度：浙江财力、人力投入均第一

　　在防洪上投入了多少财力和人力，某种程度上可以反映出地方政府的防洪意愿。

　　基于此，21世纪经济研究院梳理了前述6省在2017年的四项指标：防洪投资完成额、水利建设投资完成额地方出资额、地方水利部门从业年末人数和地方水利部门技师数量。结果显示，在除技师数量的三项指标上，浙江全部位列六省之首。

　　具体来看，2017全年，浙江的防洪投资完成额为254亿元，排在第二的江苏同期防洪投资完成额仅为158.7亿元，比浙江少了接近100亿元。同一年，江西的防洪投资完成额仅为72.5亿元，不到浙江的三分之一。

　　水利建设投资完成额，主要包括水利系统基本建设投资、部分更新改造投资等。地方出资，指水利系统固定资产投资中刨掉中央出资的部分，与中央部门的项目建设安排无关。这一指标上，浙江、江苏仍位列前两位，分别为578亿元和469亿元，与两省的财力相匹配。

　　地方水利部门从业人数，代表着在水利领域的人力投入。截至2017年末，浙江、湖南、湖北的水利厅从业人数最多，分别为70847人、54016人和41978人，同期江西水利厅的从业人数最少，为20967人。

　　为什么浙江做到三项指标都排名第一？这与浙江对灾害风险防控的重视密切相关。去年12月，浙江在《浙江省高水平全面建成小康社会补短板工作清单》中，明确将“自然灾害风险防范化解机制不够健全，特别是地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域的风险识别、研判、监测预警、管控等存在不足”列入防范化解风险等方面的短板问题。近期，浙江在《关于进一步加强防汛防台工作的若干意见》中，将防汛防台工作纳入政府班子成员职责清单，同时加强重大自然灾害复盘评估，全面落实追责问责机制。

　　水利技师是指通过了全国水利部人事司评审认定的专业人士，代表着地方水利系统的人才力量。数据显示，湖北的水利技师数量在六省中排名第一，体现出湖北全省水利系统强大的科研实力。

　　损失程度：江苏堤防保护人口最多

　　长江中下游流域经济发达、人口密集，一直是承受洪水侵害的重灾区。

　　洪水灾害的损失一般包括经济损失和非经济损失（如生命健康、生态环境损失等）。为衡量洪水损失程度，21世纪经济研究院重点选取了堤防保护人口、堤防保护耕地两个指标。其中，堤防保护人口是指报告期内堤防保护范围内的全部人口数。也就是说，假设河流在设计最大洪水通过时，如没有堤防或一旦堤防决口，所能淹及的最大范围内在报告期当年年末全部人口数。与人口概念类似，堤防保护耕地面积是指按设计最大洪水通过时，假设不修堤防的情况下，洪水淹及的最大耕地面积。

　　综合两种指标，江苏的潜在损失程度最大。人口方面，江苏的堤防保护人口规模第一，高达5030万。浙江的压力同样艰巨，堤防保护人口为3592万人。耕地方面，湖北承受压力最大，堤防保护耕地为3050千公顷，江苏则以2945千公顷的堤防保护耕地紧随其后。

　　近年以来，全国洪水灾害的单位损失呈现显著下降。据国家防总和水利部统计，过去70年里，每年因洪水造成的死亡人数已从20世纪50年代的8000人左右减少到近10年的800人左右；直接经济损失占当年GDP比例的均值，也从2000年前的2.39%减少到2010年至2018年的0.4%。

　　21世纪经济研究院认为，虽然洪水单位损失大幅下降，但中国的防洪能力上尚存不少短板。本轮洪水也暴露出蓄洪代价依旧较大的问题，洪水对单退圩堤内农户的财产损失和粮食安全带来的影响不容忽视，这一问题背后仍是尚未解决的人地矛盾。

　　如果侵占河道屡禁不止，如果退田还湖政策无法真正落地，洪水带来的损失也无法真正得到缓解。因此，本次汛期之后应全面划定中小河流河道的管理范围，严格禁止侵占河道，并对洪水可能淹及区域的建设项目开展洪水影响评价，事权划分清楚。

　　此外，长江流域各省市之间也应加强跨区域协同水平，统筹上中下游防洪情势，构建更精细、更科学的联动抗洪机制。

　　本期编辑 黎雨桐

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